浅谈如何发挥基层农业技术推广体系在藏粮于技战略中的作用
时间:2017-08-04 02:24:03 来源:本站 作者:admin 点击:
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粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。习近平指出：“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”耕地是有限的，科技发展是无限的，粮食生产的根本出路在科技进步。农业科技成果要转化为生产力，基层技术推广体系是平台、是关键。
近年来，我国粮食生产技术成果研发取得较大成效，超级稻等一系列科研成果走在了世界前列，但科研成果在生产上的应用却停滞不前。以水稻生产为例，袁隆平院士开发了超级稻品种技术和栽培技术已完成第四期攻关，百亩片平均产量突破了1000公斤，但我省水稻单产仍在500公斤左右徘徊。其根本原因是科研与推广脱节，先进的栽培技术不能及时有效地应用于生产。而粮食先进生产技术的推广应用离不开一支高素质的技术推广队伍。当前基层农技推广体系存在有诸多弊端。一是人员老化。基层农技推广队伍人才招聘体制不健全，有些在国家取消统招统分制度后，再也没有从招聘过农业专业技术人员；二是知识老化。大多数基层农技人员没有得到系统培训，专业技术知识明显滞后；三是人心涣散。基层农技推广体系实行双重管理，农技人员在组织上进步门槛多，在体制上有障碍，在业务上职称评定难。特别是乡镇农技人员，因为农技推广工作没有出路，精力分散，绝大部分精力放在了乡镇临时工作上，业务工作成了副业，甚至长期没有从事技术推广工作；四是渠道不畅。因农业生产受自然环境的影响较大，农业新技术推广，必须经试验示范，证明适合当地环境条件才能推广。但当前大部分县缺乏农业技术试验示范场所，有些县即使保留了原来的农科所，但大多名存实亡；五是手段简单。农业技术的推广线长面广，种植户的生产水平差别极大，加上受气候、土壤、品种等因素的影响，技术应用起来会产生诸多不定因素，个别成功经验不足以证明技术的适用性，因而影响技术应用效果。为达到有效推广的目的，多方位、多层次的试验示范是必不可少的。而现行的推广体系，无法完成这样系统性强的技术引进示范推广任务。
藏粮于技的关键在于人才建设，建立机构配套、机制健全、保障有力的基层农技推广体系是实施藏粮于技战略的基础。基层农技推广体系的建设首先是要健全农业技术人才储备机制。基层农业技术推广服务人才是农业科技成果转化为生产力的主力军。当前我国农业技术推广服务主要有以下四条途径：一是政府公益性推广服务机构，承担了主要农业技术成果转化、组装和应用的职责。二是各种形式的农业生产社会化服务组织的技术骨干。他们主要通过新品种、新肥料、新农药等农资销售渠道和机械化生产服务、病虫统防统治服务、测土配方施肥服务来推广新技术。三是农产品加工企业的生产服务部门。他们通过校企合作、院企合作的方式引进新品种、新技术，开展优质农产品标准化生产基地建设，引导种植户运用新品种、新技术。三是各级农业科研院所带人员带技术直接为农业生产服务。他们通过科技下乡的方式，将研发的科研成果直接应用于农业生产。农业科技成果的转化和应用主要是通过县乡政府公益性农技推广机构和社会化服务组织完成，社会化服务组织是新兴的农技推广服务组织，人员队伍素质参差不齐，服务质量不尽人意，承担风险的能力有限，且其服务的主要目标是赢利，他们遵从的是市场规律，不可能在技术和人才储备上发大精力。政府公益性农技推广服务机构从成立之初到现在已经有60多年，机构不断健全，机制不断完善，人员不断更新，已形成了一套比较适合我国农业生产发展的农技推广体系。近年来，由于国家人事制度的改革不断深入，因体制问题，大部分县乡已近二十年没有招聘农业院校招聘人员，基层农技推广队伍建设出现了人员老化、知识老化等问题，农技推广后断乏人，知识更新有名无实，已严重阻碍了农业新技术推广应用的步伐。因此，健全基层农技推广人才储备机制势在必行，加速建设一支年龄结构合理、知识层次匹配、技术技能结合的基层农技推广队伍是藏粮于技战略实施的根本保证。
建设稳定的农业技术引进和组装平台是藏粮于技的重要途径。农作物的生产是一项系统工程，既要考虑气候、土壤等自然环境因素，也要结合社会经济条件，更重要的是要适应作物自身的生长发育特性，单项新技术的运用要建立在与之相匹配的成套生产技术基础之上，因此，建立农业技术推广应用的技术组装平台是基层农技推广体系建设的必要手段。如推广水稻机插秧技术，则需要有与之相适应的品种选择、育秧方式、秧苗管理、稻田耕作、大田管理等各项技术的组装配套，才能最大限度地发挥机插水稻的增产增效优势。因此，县乡农业技术推广部门需要根据不同的生态环境建立稳定的试验示范基地，在不同的生境下进行技术组装配套，力求主推技术的优势得到最好展现，加速农业科技成果的转化推广和应用。
实施藏粮于技战略必须建立技术创新激励机制。基层农技推广体系主要从事农业新技术的推广应用，即将农业科研院校的科研成果应用于大田生产，以期持续提高粮食产量和效益。农业科技成果的应用不在实践中的创新，就难以发挥其最佳效益。完成这种技术创新，既需要有一定的理论基础，更需要有比较丰富的实践经验，因此一线技术人员是农业技术推广创新的中坚力量。这就需要政府设立可行的激励机制，引导、鼓励一线农业技术人员在技术推广过程中不断创新、不断完善。因此建立农业科技成果推广和创新奖励机制，对有效运用农业科研成果有功人员进行奖励，激发他们的创新活力，既是农业科技成果转化为生产力的需要，也是藏粮于技战略实施的需要。
总之，建立一个人员素质高、业务能力强、服务功能全、充满活力的基层农技推广体系是实施藏粮于技战略的基本要求和根本保障，核心是健全县级农业技术成果引进和组装平台，完善以公益性乡镇农技推广站为主体，以社会化服务组织为补充的农业新技术推广服务队伍。
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