《中国城乡一体化发展报告·北京卷(2013～2014)》出版发行
时间:2014-06-16 01:42:00 来源:本站 作者:admin 点击:
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6月13日，“新型城镇化与传统文化——第十六次北京学学术研讨会”在京召开，会议同期举行《中国城乡一体化发展报告·北京卷(2013～2014)》(下简称《报告》)蓝皮书发布会。本部图书由北京联合大学北京学研究基地组织编写。
《报告》介绍了2013年北京市统筹郊区工业化、城镇化和农业现代化，城乡一体化建设的稳步推进的态势。
全市经济平稳增长，农业经济结构优化调整。尽管面对经济下行压力和人口资源环境矛盾，全市经济依然保持平稳增长。2013年，全年实现地区生产总值19500.6亿元，比上年增长7.7%。农业经济结构进一步优化，传统农业生产规模收缩。特色农业和乡村旅游业带动作用进一步增强，农业布局因地制宜，区域规模化发展趋势明显，农民人均纯收入增长高于城镇居民，人均生活消费支出实现同步增长。北京市统计局、国家统计局北京调查总队联合发布的2013年北京市经济运行情况显示，2013年北京市农民人均纯收入达到18337元，人均生活消费现金支出为13553元，同比分别增长11.3%、14.1%，收支增幅均超越城镇居民。农村和农业投入不断加大，农村可持续发展能力增强，2013年全市地方公共财政预算支出4170.2亿元，增长13.2%。其中，用于农林水事务的支出分别增长33.7%，保持较高的增长率。
农村经济改革取得新进展，农村经济展现新亮点。农村集体经济组织实力不断提升。2013年，全市进一步深化农村集体经济产权制度改革，大力推进现代农村股份合作经济发展，逐步建立了新型集体经济组织法人治理结构，规范其内部管理和财务管理制度，完善收益分配制度和分配机制。即“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”。这一思想的提出，是在北京进入城市化高级阶段，人均GDP(1.4万美元)达中等发达国家水平的条件下，提高农村土地出产率、资产收益率、劳动生产率，激发“三农”活力的重要举措。它是在以城带乡的条件更加成熟的情况下，通过城市帮扶促使日益升值的农村资产经营更加规范，引导农民更深入地融入市场、融入城市经济社会生活当中，培育更多有资产、有头脑、有组织的新型农民和未来的城市新市民。
《报告》显示，2013年北京加大建设和治理力度，积极推进城乡生态和环境建设，制定并实施清洁空气行动计划，坚决治理违法建设，全年拆除1261.4 万平方米，初步实现了违法建设“零增长”。2013年北京城乡公共服务及社会保障一体化持续推进，城乡公共服务均等化进程加速，积极应对农村老龄化社会保障问题，新农村基础设施建设继续推进。
《报告》认为，2013年北京面临的城乡一体化问题主要体现在：城乡一体化综合改革任务繁重；农村集体经济分化明显；农村环境尤其是城乡结合部环境建设仍是短板；现有增收政策对农民收入增长边际效应递减等等。其中较为突出的问题是城乡结合部仍是环境整治的短板。城乡结合部由于人口快速聚集，基础设施建设相对滞后，成为污水无序排放的重灾区。据统计城乡结合部，特别是五环以外的城乡结合部流域污水处理率仅为41%，远低于全市83%的平均水平，是全市污水处理的“洼地”。
展望未来，重点村改造进入新阶段，社会建设和管理创新成为新任务；推动绿色增长，建立绿色发展新机制，将是统筹城乡发展的新目标；农村土地改革将进入关键期，需要加大政策创新力度。特别要避免城市对农村的单向统筹。城乡一体化的最终目标是要消灭制度性的城乡二元结构，及由此衍生出来的城乡差距和城乡分割状态，是要对农业、农村和农民进行现代化改造，绝非是要在产业上消灭农业，身份上消灭农民，在空间形态上消灭农村。这一点在以城市为主体的北京显得尤为重要，在对待北京农村的态度上，不能由于对城乡一体化的曲解而犯历史性的错误。北京的农村并不是包袱，而是一笔巨大的财富，城乡一体化发展，从本质上讲，并非城市对农村的施舍，而是优势互补，新的制度设计需要不断打破既有的和新生的阻碍城乡间生产要素流动的体制、机制。
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