关于做好“十三五”规划前期工作的通知

4月29日，省政府组织召开了全省“十三五”规划编制工作电视电话会议，对“十三五”规划编制工作进行了动员和部署。现就抓紧做好前期工作的相关事项通知如下：
　　一、把握总体要求
    做好“十三五”规划前期工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大和十八届二中、三中全会及省第十次党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力，为我省加快实现“四化两型”，促进“三量齐升”做出应有贡献。要把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势新要求，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，着力发挥市场的决定性作用，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，统筹推进全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
　　
       二、加强工作创新
    创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划前期工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等各方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要积极推进县域规划“三规合一”。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
　　
      三、深入研究重大问题
    前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析省内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。各市州、各有关部门要结合实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化省情市情认识，找准矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究，选对路径方法，提出切实可行的举措。要研究提出一批基础设施、重大产业、生态环保、民生保障等重大项目，以项目的实施促进规划有效落地。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议，把工作做深做实。
　　
      四、研究提出基本思路
    理清基本思路是编制好“十三五”规划的重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。各市州和有关部门要紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，研究提出“十三五”时期发展的基本思路。要明确本地区、本领域“十三五”时期发展的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划、区域规划奠定基础。
　　
      五、加强规划工作衔接
    衔接是规划编制的重要基础，通过衔接才能找准坐标，找准定位，明晰发展的思路和方向。要加强上下衔接，省里各部门，要跟国家部委进行衔接，市州要跟省里进行衔接。根据国家和省里关于“十三五”规划编制工作的总体安排，请各市州、各有关部门在今年8月上旬以前，将希望纳入国家和省“十三五”规划《基本思路》重点内容的初步考虑，分别以纸质和电子档的形式报送省发改委；12月上旬前，将希望纳入重点内容的最终稿，分别以纸质和电子档形式报送省发改委。各市州、各领域“十三五”规划基本思路完成后，也请抄送我委参考。要加强左右衔接，各部门在编制专项规划时，要做好协同研究，不能闭门造车，确保规划研究具有可行性和操作性。要加强前后衔接，科学把握“十三五”时期发展的宏观背景、现有基础、阶段目标，把握好“十二五”规划和“十三五”规划之间的协调衔接。
　　
     六、切实做好组织保障
  “十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重、编制要求高。各市州、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，要加强领导，迅速成立领导机构，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要配齐人员，加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。要保障经费，根据规划编制工作的实际需要，在本级财政和财务经费当中安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。要制定方案，明确各个阶段的工作任务和工作责任，科学有序地推进规划编制工作。